営繕は、修繕を含む仕事の全体です。
言葉で予算と補助が変わります

営繕は、建物と設備を使える状態に保つ仕事の全体です

介護施設の営繕とは、建物と設備を、入居者の方と職員が安全に使える状態に保つ仕事の全体を指す言葉です。「営」はつくる・いとなむ、「繕」はつくろう（直す）という意味です。2つを合わせて、建物をつくり、直しながら使い続けることを表します。

国の建物について定めた官公庁施設の建設等に関する法律は、「営繕」を「建築物の建築、修繕又は模様替」と定めています。この法律でいう建築物には、建物についている設備も含まれます。広い意味の営繕は、建てることから、直すこと、造り替えることまでを含む言葉です。

介護施設の現場で「営繕」と言うときは、もう少し狭い意味で使うことが多くあります。新しく建てることは別の計画として扱い、今ある建物と設備を保つ仕事を営繕と呼ぶ使い方です。中身は、保守・修繕・改修・更新の4つと、その手配や記録です。この記事でも、この意味で営繕という言葉を使います。

4つの言葉は、目的で分かれます。壊れる前に手を入れるのが保守、壊れたら元に戻すのが修繕、元より良くするのが改修、丸ごと新しくするのが更新です。どれも、営繕という全体の中の一部です。営繕の仕事にどんな領域があり、何が含まれるかの一覧は営繕業務は、7つの領域と4種類の仕事。地図にすると、抜けが見えますにまとめています。

営繕と修繕の違いは、全体か一部かです

営繕と修繕の違いは、指している範囲の広さです。修繕は、壊れた所や傷んだ所を元の状態に戻す仕事だけを指します。営繕は、その修繕に加えて、保守・改修・更新と、業者の手配や記録までを含む全体の呼び名です。修繕は営繕の一部、と覚えておくと迷いません。

2つの言葉は、使われる場面も違います。「営繕担当」「営繕費」のように、人の役割や予算のまとまりに付けるときは、営繕を使います。「浴室の修繕」「外壁の修繕」のように、1件ごとの工事に付けるときは、修繕を使うことが多くあります。

たとえば、「トイレの水が止まらない」を直すのは修繕です。便器を節水型の新しいものに替えるのは更新、トイレを車いすで使える広さに変えるのは改修です。この3つに、日々の見回りや業者の手配、修理の記録まで含めたものが営繕です。

言葉の違いが問題になるのは、お金と手続きの話になったときです。同じ「トイレの工事」でも、修繕か改修かで、予算の置き場所、会計の扱い、補助の対象が変わります。このあとの節で、1つずつ見ていきます。

修繕は「元に戻す」、改修は「上げる・変える」です

修繕と改修の分かれ目は、工事のあとの状態が、元と同じか、元より上がるかです。修繕は、傷んだ所を元の状態か、支障なく使える状態に戻す工事です。改修は、元より性能を上げる工事や、部屋の使い方を変える工事です。改修の中に、修繕が混ざることもよくあります。

建築基準法にも、近い区別があります。「大規模の修繕」は、壁・柱・床・はり・屋根・階段といった主要構造部の一種以上について、過半を直す工事です。「大規模の模様替」は、同じく主要構造部の一種以上について、過半を造り替える工事です。

どちらかにあたる工事は、建物の用途や規模によって、確認申請が要ります。介護施設は特殊建築物にあたることが多いので、壁や床、屋根に広く手を入れる工事は、設計者や自治体に早めに確かめます。

表のように、同じ場所でも、工事の中身で修繕と改修に分かれます。傷んだ浴室の床を直すついでに滑りにくい材料に替えれば、元に戻す部分と性能を上げる部分が混ざった工事になります。この混ざり方を見積の段階で分けておくと、あとで予算や会計の話をするときに困りません。

保守と更新は、設備の一生のどこで行うかで分かれます

保守と更新は、設備の一生の、どの時期に行う仕事かで分かれます。保守は、使っている間ずっと、壊れないように手入れする仕事です。更新は、寿命が近づいた設備を、丸ごと新しいものに替える仕事です。その間に、壊れたら直す修繕が入ります。

保守は、メーカーや保守の会社と結ぶ保守契約で行うことが多くあります。エレベーター、特殊浴槽、ナースコール、空調、消防用設備などです。点検だけの契約もあれば、消耗品や部品の交換まで含む契約もあります。点検・保守と修繕の頼み先の違いはメンテナンス業者と修繕業者は、別のものですで書いています。

更新は、修繕を続けるより、替えたほうがよいと判断したときに行います。判断の材料は、使った年数、部品が手に入るか、修理の回数と費用、止まったときの影響です。設備ごとの年数の見方は設備の年数は、3種類を並べてから更新の時期を決めますにまとめています。

修理で済むのか、替えたほうがよいのかは、施設だけでは決めにくいところです。エアコンが急に冷えなくなったときに、当窓口に相談された事務長の声です。

施設側としては、修理で済むのか、交換したほうがいいのか判断しづらかったのですが、必要な対応について説明してもらえたので、施設長とも相談しながら進めることができました。

ご利用者の声　東京都内・介護施設／事務長

取材にもとづき掲載しています（施設名は非公開）。内容はご本人の申告によるもので、個人の感想です。

現場では、言葉が混ざって使われます

実際の現場では、5つの言葉がきれいに分けて使われているとは限りません。「メンテナンス」「リフォーム」「リニューアル」のような言葉も入ってきます。業者や法人本部と話すときは、相手の言葉を5つの言葉に置きかえて聞くと、行き違いが減ります。

とくに気をつけたいのが「大規模修繕」です。現場では、十数年ごとに足場をかけて行う屋上や外壁の工事を、大規模修繕と呼ぶことが多くあります。いっぽう、建築基準法の「大規模の修繕」は、主要構造部の過半を直す工事を指す言葉で、範囲が違います。

補助の要綱でも、「大規模修繕」の中身は自治体ごとに決められています。言葉が同じでも、同じ工事を指しているとは限りません。言葉だけで判断せず、要綱に書かれた対象の工事と、自分の工事の中身を並べて確かめます。

ほかの言葉の意味を確かめたいときは、用語集も使えます。法人の中で使う言葉は、この表のように「よく聞く言葉」と「5つの言葉」の対応を決めておくと、担当者が替わっても通じます。

言葉によって、予算の置き場所が変わります

言葉で1つ目に変わるのは、予算の置き場所です。保守と修繕は、毎年くり返し出る費用として、ふだんの運営の予算に入れます。改修と更新は、金額が大きく、価値を高めることが多いので、施設整備や設備の購入の予算として別に組むことが多くあります。

社会福祉法人の会計基準では、修繕費は事務費の中の科目です。勘定科目の説明では、建物や器具・備品の修繕や模様替の費用とされ、改良して耐用年数を延ばすような資本的支出は含みません。建物の取得のような支出は、施設整備等による支出の区分に置かれます。

株式会社や医療法人は、それぞれの会計の決まりで科目を立てます。ただ、ふだんの費用と、資産になる支出を分ける考え方は同じです。科目の名前は、法人の経理規程で確かめます。

言葉を分けずに「営繕費」として1つの予算にまとめると、年度の途中で困ることがあります。たとえば給湯器の更新に数百万円を使うと、その年の小さな修理に回すお金が足りなくなります。ふだんの修繕と、計画して行う改修・更新を分けて組んでおけば、急な故障にも計画の工事にも、お金を回しやすくなります。

大きな改修や更新は、何年も前から時期が見えています。毎年少しずつ積み立てて備える法人もあります。修繕の予算の組み方は修繕の予算は、前の年の秋から3つの区分で組みますで書いています。

言葉で、修繕費か資本的支出かの見当がつきます

言葉で2つ目に変わるのは、会計の扱いです。工事の費用は、その年の費用にする修繕費と、資産として計上して何年かに分けて費用にする資本的支出に分かれます。分け方は、言葉ではなく工事の中身で決まります。ただ、言葉の区別とかなり重なっています。

法人税基本通達は、壊れた所を元の状態に戻すための費用を修繕費としています（7-8-2）。価値を高めたり耐久性を増したりする部分は、資本的支出です（7-8-1）。修繕は修繕費、改修は資本的支出に近い、と考えると見当がつきます。設備を丸ごと替える更新は、新しい資産の取得として扱われることがあります。

金額と周期にも目安があります。1つの計画の工事が20万円未満のものや、おおむね3年以内の周期で行うものは、修繕費にできます（7-8-3）。どちらか明らかでない金額が60万円未満か、前期末の取得価額のおおむね10%以下のときも、修繕費にできます（7-8-4）。

判定するのは、法人の経理と、顧問の会計の専門家です。頼む側にできるのは、判定の材料をそろえることです。見積の分け方と判定の進め方は修繕費か資本的支出かは、見積の分け方で判断しやすくなりますにまとめています。資産になったあとの耐用年数と減価償却は、建物附属設備の耐用年数は、設備の区分で決まりますで書いています。

言葉によって、補助の対象になるかが変わります

言葉で3つ目に変わるのは、補助の対象です。国や自治体の補助は、大規模修繕や改修のように、施設の機能を保ったり高めたりする工事を対象にするものが中心です。毎年の小さな修理や、保守の費用は、補助の対象になりにくいと考えておきます。

たとえば、地域医療介護総合確保基金を使った自治体の補助には、介護施設の大規模修繕を対象にするものがあります。名古屋市の要綱では、おおむね10年たって使用に耐えなくなった部分の改修を対象にしています。浴室や食堂の改修、外壁や屋上の防水、給排水・電気などの設備や冷暖房設備の改造です。避難経路の整備やバリアフリー化なども挙げています。対象の工事と条件は、自治体ごとに違います。

補助を使う工事では、見積の言葉が、そのまま申請の書類に使われます。件名が「浴室修繕工事」で中身が個浴への改修なら、要綱の区分とずれることがあります。補助の対象になる部分とならない部分を、見積の行で分けておくと、申請のときに書き直さずに済みます。

交付の決定より前に契約や着工をすると、補助の対象にならないことにも気をつけます。基金を使った大規模修繕の補助の仕組みは基金で大規模修繕の補助を受けるには、まず創設の条件を確かめますにまとめています。

言葉によって、頼み先と契約の形が変わります

言葉で4つ目に変わるのは、頼み先と契約の形です。保守は、設備ごとのメーカーや保守の会社と、年単位の保守契約を結ぶのがふつうです。修繕は、その都度、設備業者や工務店に工事を頼みます。改修は、規模によって設計者に図面を頼み、工事の会社を選びます。更新は、メーカーや設備業者に、機器と工事をあわせて頼みます。

工事の金額にも気をつけます。1件の請負代金が500万円以上（建築一式工事は1,500万円以上）の工事は、その業種の建設業の許可を持つ会社に頼みます。改修や更新はこの金額を超えやすいので、見積を頼む前に許可の有無を確かめます。

営繕の仕事は、外に任せてかまいません。保守・修繕・改修・更新のどれを、どこまで任せるかを決めれば、施設の手間を減らせます。外注してよいかの判断と、デメリットへの手の打ち方は営繕は外注してかまいません。デメリットは契約の前に手を打てますで書いています。外に出せる仕事と、施設に残る仕事の分け方は営繕を丸ごと外注しても、施設に残る仕事がありますにあります。

見積では、行ごとに言葉を分けてもらいます

言葉の違いを予算・会計・補助につなぐ入口は、見積です。見積の件名と行に、修繕・改修・更新のどれにあたるかを書き分けてもらうと、そのまま稟議と予算に使えます。一式のまま受け取ると、あとで施設の側が分け直すことになります。

1. 件名は、中身に合わせる「浴室修繕工事」と1つの言葉でくくらず、「浴室の修繕と個浴への改修」のように、中身の言葉を並べてもらいます。
2. 行ごとに、見出しを付けてもらう各行の頭に、修繕・改修・更新のどれかを書いてもらいます。迷う行は「要相談」でかまいません。
3. 共通の費用は、別の行にする仮設・養生・諸経費のように工事全体にかかる費用は、どれかに混ぜず、別の行にしてもらいます。
4. 理由を一言添える「予算の区分と会計の判定に使うため」と伝えると、業者も分け方の見当がつきます。

業者が付けた見出しが、そのまま会計の判定の結果になるわけではありません。修繕と書かれた行でも、性能を上げる中身なら、経理の判定は資本的支出になることがあります。業者に付けてもらうのは、判定の材料としての見出しです。

法人の中で、言葉の意味をそろえておくことも欠かせません。施設ごとに「修繕」の意味が違うと、本部は予算を並べて比べられません。5つの言葉の意味を1枚の表にして、見積の依頼、稟議、予算の書類で同じ言葉を使います。稟議書の書き方は修繕の稟議書は、承認者の4つの問いに答えて書きますにまとめています。

モデルケース：浴室の「修繕」の見積に、改修が混ざっていた特養

このモデルケースは、介護施設でよく起きる流れをもとに組み立てた例です。実在の施設のお話ではありません。

言葉をそろえるために、平常時にしておくこと

工事の中身を修繕・改修・更新に分けた見積をそろえたいときは、窓口にフォームかLINEでご相談ください。24時間受け付けています（お電話の受付はありません）。1回のご依頼で最大3社から、同じ条件で見積を取り寄せられます。相談と見積は無料で、お断りもできます。会計の判定と補助の可否は、法人の経理の担当と、所管の自治体にお確かめください。

よくある質問

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